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咸陽市三原縣、襄陽市谷城縣、澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)、駐馬店市泌陽縣、溫州市瑞安市、樂山市市中區(qū)、漢中市城固縣、杭州市下城區(qū)、菏澤市鄆城縣
雞西市雞冠區(qū)、南平市延平區(qū)、上饒市萬年縣、五指山市毛陽、宜賓市南溪區(qū)、岳陽市華容縣、遼源市東遼縣
湘西州永順縣、紅河紅河縣、長(zhǎng)春市農(nóng)安縣、德陽市羅江區(qū)、紅河蒙自市、宿遷市沭陽縣、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)
滁州市明光市、晉中市壽陽縣、朔州市懷仁市、大同市廣靈縣、安陽市林州市、漳州市詔安縣
宜昌市猇亭區(qū)、吉安市泰和縣、惠州市博羅縣、伊春市鐵力市、濟(jì)南市槐蔭區(qū)、上饒市德興市、黑河市遜克縣、重慶市長(zhǎng)壽區(qū)、西雙版納勐?？h、重慶市九龍坡區(qū)
景德鎮(zhèn)市浮梁縣、大興安嶺地區(qū)呼瑪縣、昭通市大關(guān)縣、廣安市鄰水縣、儋州市南豐鎮(zhèn)、甘孜瀘定縣、鶴崗市向陽區(qū)
六安市金寨縣、內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗、咸陽市旬邑縣、成都市青羊區(qū)、重慶市開州區(qū)
內(nèi)蒙古通遼市霍林郭勒市、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、晉中市壽陽縣、益陽市南縣、南京市浦口區(qū)、直轄縣神農(nóng)架林區(qū)、威海市環(huán)翠區(qū)、棗莊市嶧城區(qū)
贛州市南康區(qū)、白沙黎族自治縣榮邦鄉(xiāng)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市牙克石市、宜春市銅鼓縣、樂山市沐川縣
南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣、溫州市泰順縣、新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣市、黔西南冊(cè)亨縣、泉州市鯉城區(qū)、韶關(guān)市曲江區(qū)
常德市漢壽縣、焦作市中站區(qū)、昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)、江門市開平市、許昌市鄢陵縣、荊州市江陵縣、湖州市德清縣、常州市溧陽市、貴陽市云巖區(qū)
儋州市海頭鎮(zhèn)、文山西疇縣、平頂山市汝州市、鄂州市梁子湖區(qū)、佳木斯市富錦市、麗水市青田縣
安陽市北關(guān)區(qū)、貴陽市修文縣、淮北市杜集區(qū)、樂山市金口河區(qū)、茂名市化州市、牡丹江市綏芬河市、中山市黃圃鎮(zhèn)、安陽市湯陰縣、內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗
北京市豐臺(tái)區(qū)、銅仁市松桃苗族自治縣、婁底市雙峰縣、平?jīng)鍪谐缧趴h、嘉峪關(guān)市峪泉鎮(zhèn)
瓊海市石壁鎮(zhèn)、云浮市郁南縣、廣西桂林市全州縣、銅陵市銅官區(qū)、駐馬店市正陽縣、宿遷市沭陽縣
長(zhǎng)治市平順縣、達(dá)州市達(dá)川區(qū)、廣元市朝天區(qū)、太原市晉源區(qū)、廣西百色市平果市、東莞市鳳崗鎮(zhèn)、廈門市海滄區(qū)
自貢市大安區(qū)、屯昌縣南坤鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)市獲嘉縣、萍鄉(xiāng)市蓮花縣、洛陽市汝陽縣、寶雞市岐山縣、大同市天鎮(zhèn)縣、深圳市南山區(qū)、遂寧市船山區(qū)、棗莊市市中區(qū)
澄邁縣加樂鎮(zhèn)、澄邁縣大豐鎮(zhèn)、衡陽市南岳區(qū)、臨夏臨夏縣、漳州市漳浦縣、昭通市鎮(zhèn)雄縣、江門市江海區(qū)、廣西柳州市三江侗族自治縣
文昌市東郊鎮(zhèn)、周口市商水縣、平頂山市寶豐縣、成都市溫江區(qū)、西安市長(zhǎng)安區(qū)、長(zhǎng)春市榆樹市、涼山雷波縣
株洲市天元區(qū)、吉安市安福縣、廣西百色市田陽區(qū)、新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣市、涼山寧南縣、銅仁市碧江區(qū)、萬寧市龍滾鎮(zhèn)
六安市金寨縣、廣西柳州市鹿寨縣、德州市臨邑縣、南昌市進(jìn)賢縣、廣州市番禺區(qū)、廣西桂林市恭城瑤族自治縣、吉林市舒蘭市、寧德市霞浦縣、運(yùn)城市鹽湖區(qū)、文山富寧縣
廣西欽州市靈山縣、內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗、十堰市鄖西縣、廣西防城港市防城區(qū)、平頂山市魯山縣、丹東市寬甸滿族自治縣
許昌市禹州市、平頂山市新華區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)、樂山市峨邊彝族自治縣、運(yùn)城市絳縣、文昌市鋪前鎮(zhèn)、宿州市蕭縣、南陽市西峽縣、麗水市青田縣
廣西河池市宜州區(qū)、永州市新田縣、朔州市右玉縣、忻州市靜樂縣、五指山市毛陽、吉安市廬陵新區(qū)、東營(yíng)市墾利區(qū)、淄博市周村區(qū)
儋州市峨蔓鎮(zhèn)、宿州市泗縣、廣西玉林市福綿區(qū)、中山市阜沙鎮(zhèn)、朔州市懷仁市、吉安市永豐縣、通化市梅河口市、廣西桂林市興安縣
淮南市鳳臺(tái)縣、麗江市古城區(qū)、紅河石屏縣、上饒市廣豐區(qū)、安順市普定縣、文昌市公坡鎮(zhèn)
成都市青羊區(qū)、清遠(yuǎn)市連州市、伊春市友好區(qū)、溫州市永嘉縣、臨滄市鳳慶縣、漳州市平和縣、洛陽市瀍河回族區(qū)、黔南平塘縣
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鐵嶺市清河區(qū)、南通市海安市、陽泉市城區(qū)、寧德市蕉城區(qū)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗、昭通市巧家縣、十堰市丹江口市
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樂山市馬邊彝族自治縣、內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市、天津市津南區(qū)、甘孜鄉(xiāng)城縣、吉安市青原區(qū)、大理賓川縣、白城市大安市
瓊海市中原鎮(zhèn)、伊春市豐林縣、廣西崇左市憑祥市、株洲市攸縣、十堰市張灣區(qū)
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朝陽市北票市、齊齊哈爾市依安縣、大同市廣靈縣、廣西桂林市龍勝各族自治縣、焦作市中站區(qū)、廣西南寧市賓陽縣、衡陽市石鼓區(qū)、周口市項(xiàng)城市、福州市閩清縣、杭州市江干區(qū)
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追蹤｜甘肅兩當(dāng)縣拍賣國(guó)家保護(hù)區(qū)內(nèi)標(biāo)段致合同終止，投資人訴水務(wù)局獲立案|界面新聞 · 中國(guó)
界面新聞?dòng)浾?| 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
界面新聞近日獲悉，甘肅兩當(dāng)縣水務(wù)局拍賣國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)采砂權(quán)，致合同無法履行一案有了新的進(jìn)展，投資人于2024年10月在甘肅康縣人民法院起訴兩當(dāng)縣水務(wù)局獲立案，法院于當(dāng)年11月開庭審理，目前尚未宣判。此前，甘肅礦區(qū)人民法院以投資人主體資格不適格不予立案。
界面新聞此前報(bào)道，2015年12月31日，兩當(dāng)縣水務(wù)局掛出嘉陵江采砂權(quán)拍賣公告，被拍賣的河段包括三段，即一標(biāo)段“紅崖河左家楊店采砂段”、 二標(biāo)段“嘉陵江西坡采砂段”、三標(biāo)段“嘉陵江站兒巷采段”三段。當(dāng)時(shí)，無論是拍賣方還是競(jìng)拍方，都不知道二標(biāo)段和三標(biāo)段處于國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)。
2016年1月，一標(biāo)段和三標(biāo)段分別由兩當(dāng)縣東盛建材有限公司和兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司拍得，二標(biāo)段由兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競(jìng)拍取得。經(jīng)兩當(dāng)縣水務(wù)局、通力公司和石良軍三方協(xié)議約定，二標(biāo)路段分兩部分，嘉陵江西坡段與鳳縣界以下至陽山壩豁口以上河段的采礦權(quán)屬石良軍，其他部分為通力公司所有。協(xié)議蓋有兩當(dāng)縣水務(wù)局的公章。由于一個(gè)標(biāo)段只能辦理一份《河道采砂許可證》，因此對(duì)外以通力公司名義共同開發(fā)，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)人彼此獨(dú)立。隨后，雙方分別給兩當(dāng)縣財(cái)政局和水務(wù)局繳納競(jìng)拍款和保證金2967500元。
二標(biāo)段由兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競(jìng)拍取得的補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)兩當(dāng)縣水務(wù)局蓋章確認(rèn)。受訪者 圖當(dāng)年3月21日，兩當(dāng)縣水務(wù)局與兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司簽訂《兩當(dāng)縣采砂權(quán)出讓協(xié)議》，約定經(jīng)營(yíng)期限3年，隨后通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和石良軍租購設(shè)備，招募民工，搭建板房，實(shí)現(xiàn)“三通”，前后投資上千萬。2016年8月16日，兩當(dāng)縣水務(wù)局給通力公司頒發(fā)了《河道采砂許可證》。
2017年初，甘肅省啟動(dòng)環(huán)境違法行為整頓行動(dòng)。此時(shí)，二、三標(biāo)段的投資人才知道所拍得的河段處于國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，無法辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。隨后，兩當(dāng)縣水務(wù)局以“超深開采”為由，與二標(biāo)段和三標(biāo)段的中標(biāo)方解除合同。
投資人不同意解除合同的理由，原因是施工過程中“超深開采”難以避免，過去出現(xiàn)“超深開采”通常面臨行政處罰，遠(yuǎn)達(dá)不到解除合同的程度。并且，同樣存在“超深開采”的一標(biāo)段，并未被解除合同 ，一直開采到3年合同期滿。
據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，時(shí)任兩當(dāng)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)成衛(wèi)東承認(rèn)，該河段處于國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)無法辦理環(huán)評(píng)屬實(shí)。時(shí)任該局水政監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張春林解釋，劃定該段保護(hù)區(qū)的為農(nóng)業(yè)部門，因部門間溝通協(xié)調(diào)不到位，水務(wù)局事先并不知情，“如果早知道是保護(hù)區(qū)，就不會(huì)拍賣了”。
石良軍說，合同被單方面終止后，他們多次聯(lián)系兩當(dāng)縣水務(wù)局，希望能通過調(diào)解追回拍賣款和部分損失，但只有一次見到過局長(zhǎng)。在過去的8年里，兩當(dāng)縣委縣政府及水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)已更換三屆，每次新領(lǐng)導(dǎo)上任，都要重新調(diào)組織調(diào)解，快達(dá)成協(xié)議時(shí)又出現(xiàn)人事變動(dòng)，不得不開始新一輪調(diào)解，問題卻始終未得到根本解決，而他其因貸款支付的利息已翻倍，承受著巨大的壓力。
2020年2月，石良軍以兩當(dāng)縣水務(wù)局“出讓河道采砂權(quán)的行政行為違反法定程序，依法應(yīng)屬于無效行政行為”為由，將其告到甘肅礦區(qū)人民法院，請(qǐng)求確認(rèn)該局將嘉陵江西坡段流域河道采砂權(quán)出讓給石良軍的行政行為違法，并退還拍賣價(jià)款，賠償投資損失。該院裁定認(rèn)為，石良軍的起訴材料中沒有成交確認(rèn)書和礦業(yè)權(quán)出讓合同，“無證據(jù)證明存在被訴行政行為，不符合起訴條件”。
石良軍的代理律師指出，《合同法》第36條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立?！眱僧?dāng)縣水務(wù)局下發(fā)的所有相關(guān)通知或文件，抬頭都有石良軍個(gè)人的名字，可以證明兩當(dāng)縣水務(wù)局認(rèn)可事實(shí)上的合同關(guān)系。這些證據(jù)足以證明石良軍履行了繳納采砂權(quán)出讓款的義務(wù)，水務(wù)局也明確接受，雙方之間形成了事實(shí)上的采礦權(quán)出讓合同。
2023年，隴南市內(nèi)行政案件實(shí)行了異地管轄，由康縣人民法院管轄武都區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、隴南市市直行政機(jī)關(guān)為被告的第一審行政案件。2024年10月，石良軍、兩當(dāng)縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司分別向康縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)兩當(dāng)縣水務(wù)局單方終止采砂權(quán)出讓協(xié)議的行為無效，并補(bǔ)償繳納的出讓價(jià)款及利息損失等。當(dāng)年11月，法院開庭進(jìn)行審理。
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