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普洱市景谷傣族彝族自治縣、六安市金安區(qū)、白山市撫松縣、龍巖市武平縣、嘉興市海鹽縣、屯昌縣西昌鎮(zhèn)、武威市涼州區(qū)、廣西河池市金城江區(qū)、資陽市雁江區(qū)
宿州市泗縣、萬寧市東澳鎮(zhèn)、吉林市昌邑區(qū)、襄陽市谷城縣、東莞市橋頭鎮(zhèn)、吉安市永豐縣、黃山市祁門縣、瓊海市潭門鎮(zhèn)、雅安市寶興縣
黔西南冊亨縣、沈陽市和平區(qū)、濟寧市曲阜市、榆林市府谷縣、鷹潭市月湖區(qū)、涼山冕寧縣
岳陽市平江縣、重慶市奉節(jié)縣、運城市絳縣、洛陽市新安縣、榆林市神木市、許昌市襄城縣
普洱市西盟佤族自治縣、四平市伊通滿族自治縣、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣、池州市青陽縣、臨夏和政縣、咸陽市禮泉縣、四平市鐵東區(qū)
太原市婁煩縣、江門市新會區(qū)、黃南河南蒙古族自治縣、晉城市澤州縣、白沙黎族自治縣青松鄉(xiāng)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、紹興市上虞區(qū)、黔南惠水縣
黃岡市羅田縣、隴南市武都區(qū)、吉安市峽江縣、重慶市綦江區(qū)、撫州市南城縣、漳州市南靖縣、松原市扶余市、綏化市明水縣
哈爾濱市阿城區(qū)、煙臺市海陽市、廣西欽州市欽南區(qū)、鐵嶺市銀州區(qū)、渭南市臨渭區(qū)
內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)、忻州市岢嵐縣、九江市濂溪區(qū)、福州市鼓樓區(qū)、五指山市水滿、襄陽市棗陽市、廣安市前鋒區(qū)、阿壩藏族羌族自治州茂縣、南昌市青山湖區(qū)、大同市靈丘縣
哈爾濱市呼蘭區(qū)、泰安市新泰市、阜新市新邱區(qū)、海西蒙古族天峻縣、重慶市奉節(jié)縣、北京市密云區(qū)、齊齊哈爾市拜泉縣
松原市扶余市、呂梁市離石區(qū)、寶雞市鳳翔區(qū)、萍鄉(xiāng)市蓮花縣、文昌市文教鎮(zhèn)、朔州市山陰縣、東營市河口區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特右旗、錦州市凌河區(qū)
廣州市從化區(qū)、舟山市普陀區(qū)、南通市崇川區(qū)、鄭州市新密市、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)、蘇州市張家港市、紹興市諸暨市、白城市大安市、淮安市淮陰區(qū)、新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣
紹興市柯橋區(qū)、廣元市昭化區(qū)、澄邁縣大豐鎮(zhèn)、曲靖市沾益區(qū)、鞍山市鐵西區(qū)、咸陽市彬州市、臨沂市沂水縣
株洲市天元區(qū)、成都市都江堰市、六安市金安區(qū)、澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)、定西市通渭縣、福州市平潭縣、吉安市吉安縣
營口市蓋州市、漯河市召陵區(qū)、阿壩藏族羌族自治州黑水縣、上海市金山區(qū)、平頂山市衛(wèi)東區(qū)、葫蘆島市連山區(qū)、東莞市麻涌鎮(zhèn)
酒泉市金塔縣、臨沂市費縣、南通市海安市、阜陽市臨泉縣、自貢市榮縣、泉州市惠安縣、株洲市天元區(qū)、上海市長寧區(qū)
池州市石臺縣、三明市寧化縣、梅州市平遠(yuǎn)縣、萍鄉(xiāng)市安源區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗、沈陽市蘇家屯區(qū)、運城市聞喜縣、廣西百色市右江區(qū)
撫州市崇仁縣、德陽市綿竹市、漢中市佛坪縣、呂梁市柳林縣、清遠(yuǎn)市連州市、重慶市九龍坡區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市扎蘭屯市、昭通市水富市、呂梁市石樓縣、重慶市黔江區(qū)
蕪湖市繁昌區(qū)、九江市武寧縣、忻州市定襄縣、衡陽市衡東縣、茂名市電白區(qū)、合肥市巢湖市、畢節(jié)市赫章縣、臺州市椒江區(qū)、大興安嶺地區(qū)松嶺區(qū)、岳陽市君山區(qū)
朝陽市龍城區(qū)、四平市鐵西區(qū)、東莞市謝崗鎮(zhèn)、寧夏吳忠市鹽池縣、哈爾濱市呼蘭區(qū)、南充市蓬安縣、運城市河津市、葫蘆島市興城市、杭州市建德市、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗
昭通市綏江縣、中山市東區(qū)街道、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗、廣西防城港市防城區(qū)、贛州市尋烏縣
陵水黎族自治縣群英鄉(xiāng)、眉山市青神縣、玉溪市易門縣、三亞市吉陽區(qū)、儋州市那大鎮(zhèn)、天水市秦安縣、中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)
長治市潞州區(qū)、昆明市五華區(qū)、安陽市內(nèi)黃縣、遼源市東豐縣、莆田市仙游縣、樂東黎族自治縣黃流鎮(zhèn)、西安市碑林區(qū)、南陽市社旗縣
朝陽市北票市、吉林市昌邑區(qū)、延安市宜川縣、黃岡市英山縣、盤錦市雙臺子區(qū)
重慶市奉節(jié)縣、廣西河池市天峨縣、沈陽市康平縣、黑河市五大連池市、濟寧市嘉祥縣、鐵嶺市昌圖縣、忻州市代縣、鶴壁市山城區(qū)、鹽城市阜寧縣
嘉興市南湖區(qū)、紅河河口瑤族自治縣、咸寧市嘉魚縣、咸陽市彬州市、十堰市竹山縣、忻州市五寨縣
寧夏固原市原州區(qū)、儋州市王五鎮(zhèn)、鷹潭市月湖區(qū)、廣西南寧市良慶區(qū)、撫順市新?lián)釁^(qū)
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三明市沙縣區(qū)、東方市天安鄉(xiāng)、廣西河池市南丹縣、廣西河池市環(huán)江毛南族自治縣、黃山市黃山區(qū)、廣州市越秀區(qū)
福州市倉山區(qū)、黑河市嫩江市、宿州市泗縣、上饒市萬年縣、棗莊市滕州市、新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)
梅州市梅縣區(qū)、邵陽市新寧縣、銅仁市碧江區(qū)、濰坊市濰城區(qū)、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)、鶴崗市興安區(qū)、大連市長?？h、韶關(guān)市曲江區(qū)
滁州市明光市、三門峽市澠池縣、太原市萬柏林區(qū)、中山市南朗鎮(zhèn)、武威市天祝藏族自治縣
榆林市吳堡縣、深圳市鹽田區(qū)、商丘市睢陽區(qū)、酒泉市金塔縣、淮安市淮陰區(qū)、衡陽市常寧市、德州市平原縣、廣西南寧市青秀區(qū)、徐州市新沂市
重慶市石柱土家族自治縣、瓊海市陽江鎮(zhèn)、運城市絳縣、廣西北海市銀海區(qū)、德州市寧津縣
定安縣富文鎮(zhèn)、營口市蓋州市、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍(lán)旗、咸陽市楊陵區(qū)、連云港市灌南縣、杭州市臨安區(qū)、濟南市槐蔭區(qū)
南陽市唐河縣、大理大理市、內(nèi)蒙古赤峰市林西縣、漢中市漢臺區(qū)、紅河紅河縣、廣西賀州市昭平縣
南平市政和縣、哈爾濱市賓縣、內(nèi)江市市中區(qū)、曲靖市麒麟?yún)^(qū)、湘西州鳳凰縣
新鄉(xiāng)市延津縣、開封市通許縣、陽江市陽春市、臨沂市臨沭縣、開封市鼓樓區(qū)、青島市黃島區(qū)
銅仁市印江縣、武漢市漢南區(qū)、大理劍川縣、東莞市厚街鎮(zhèn)、廣西柳州市融水苗族自治縣、焦作市馬村區(qū)
漢中市西鄉(xiāng)縣、煙臺市萊陽市、南平市浦城縣、雅安市寶興縣、岳陽市岳陽樓區(qū)、阜新市阜新蒙古族自治縣、潮州市潮安區(qū)、安慶市宿松縣
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天津市武清區(qū)、迪慶德欽縣、云浮市云安區(qū)、河源市東源縣、白城市洮南市、文山廣南縣、宜昌市夷陵區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗、運城市夏縣
海西蒙古族都蘭縣、呂梁市柳林縣、延安市志丹縣、武漢市武昌區(qū)、臨夏東鄉(xiāng)族自治縣、廣西貴港市桂平市、運城市河津市
六安市霍邱縣、濟寧市微山縣、臨夏東鄉(xiāng)族自治縣、盤錦市大洼區(qū)、內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)、晉中市和順縣、信陽市浉河區(qū)、平頂山市舞鋼市、廣西南寧市橫州市、黑河市嫩江市
銅川市宜君縣、濟南市長清區(qū)、呂梁市交口縣、益陽市資陽區(qū)、六安市金寨縣、阜陽市太和縣、菏澤市鄄城縣
涼山金陽縣、信陽市浉河區(qū)、杭州市臨安區(qū)、萬寧市龍滾鎮(zhèn)、陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)
濰坊市寒亭區(qū)、韶關(guān)市新豐縣、昆明市尋甸回族彝族自治縣、定安縣龍門鎮(zhèn)、揚州市邗江區(qū)、德宏傣族景頗族自治州芒市、亳州市譙城區(qū)、涼山美姑縣、涼山德昌縣
湛江市坡頭區(qū)、鷹潭市月湖區(qū)、寧德市周寧縣、東莞市大朗鎮(zhèn)、涼山普格縣、平頂山市郟縣、湛江市遂溪縣、邵陽市大祥區(qū)、莆田市仙游縣、昆明市祿勸彝族苗族自治縣
汕頭市潮陽區(qū)、哈爾濱市道外區(qū)、中山市民眾鎮(zhèn)、煙臺市牟平區(qū)、梅州市豐順縣、舟山市定海區(qū)、濟寧市任城區(qū)
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甘孜瀘定縣、陵水黎族自治縣隆廣鎮(zhèn)、青島市黃島區(qū)、信陽市息縣、郴州市桂陽縣、淮安市漣水縣、陽江市陽東區(qū)
定西市漳縣、六盤水市六枝特區(qū)、河源市和平縣、洛陽市欒川縣、平?jīng)鍪腥A亭縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市清水河縣、儋州市蘭洋鎮(zhèn)、紹興市新昌縣、玉溪市澄江市、四平市公主嶺市
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五部門詳解城市如何“煥然一新”|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)?！?025年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上介紹，當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
在此背景下，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》已正式印發(fā)，5月15日向社會公開發(fā)布。《意見》明確提出了8項重點任務(wù)，包括，加強既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化等。
2025年5月20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會，介紹相關(guān)支持政策與工作進(jìn)展。
住建部：補齊小區(qū)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的短板
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔介紹，2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個。此外，各地大力推進(jìn)居住建筑的節(jié)能改造，累計實施改造4.46億平方米；各地還積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯，并作為一項民生實事工程來抓好落實。
“《意見》將推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的重要任務(wù)。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)地方切實抓好組織實施?！?秦海翔介紹，一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)，重點做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯。另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施。
在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造方面，秦海翔表示，將繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩危涌焱七M(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，切實消除安全隱患。此外，加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維的長效管理制度，探索城市建設(shè)運營投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。
自然資源部：“老城不能再拆”，深化土地制度改革
“目前我國經(jīng)濟發(fā)展正在由高速增長的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，城市更新成為國土空間全域范圍里面持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟社會活力的空間治理過程。” 自然資源部總規(guī)劃師張兵說，自然資源部立足職能，通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。
張兵介紹，自然資源部努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進(jìn)城市更新行動。當(dāng)前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動各部門的力量，構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。
此外，自然資源部積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導(dǎo)落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細(xì)規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，對法定規(guī)劃實施的狀況進(jìn)行體檢評估，并加強信息共享，為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務(wù)。
“這其中要特別關(guān)注的是超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用和促進(jìn)作用，深化土地制度改革，強化政策實施保障，激發(fā)城市活力。” 張兵說。
張兵表示，將持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準(zhǔn)保障能力和水平，“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”，切實提高建設(shè)用地集約化程度，編制規(guī)劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強對存量盤活優(yōu)化的機制研究。
財政部：加大資金投入，落實好稅費優(yōu)惠政策
城市更新需要大量資金資源要素的投入。財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明介紹，“十四五”以來，財政部共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進(jìn)城中村改造。“十四五”期間安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑?、城市排水防澇提升工程等項目?/p>
“在加大資金投入的同時，我們積極落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅‘三免三減半’，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加減免等。下一步，我們將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。” 郭方明說。
此外，郭方明介紹，將擴大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險制度，更好提供巨災(zāi)風(fēng)險保障。積極探索政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。
金融監(jiān)管總局：將出臺城市更新貸款管理辦法
“為落實好《意見》要求，按照國務(wù)院的總體部署，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法?！?金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛介紹。
“以前，金融機構(gòu)向城市更新各個領(lǐng)域提供不同類型的貸款產(chǎn)品，分別對應(yīng)著不同的貸款管理制度和辦法，不完全是針對城市更新工作而制定?！绷捂骆卤硎?，近年來，城市更新的理念和內(nèi)涵還在不斷豐富和完善。因此，總局這次制定的新辦法，不是對某一個局部領(lǐng)域，也不是對某一項任務(wù)，而是聚焦城市更新行動本身，通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度。
廖媛媛介紹，城市更新貸款實行項目清單制管理，由城市政府對項目進(jìn)行初選，金融機構(gòu)對備選項目自主評審，形成城市更新貸款項目清單，增強融資的精準(zhǔn)性、適配性和有效性。金融機構(gòu)自主決策，針對不同類型的項目特點，合理合規(guī)設(shè)置業(yè)務(wù)品種、貸款額度、期限、利率、還款方式等。金融機構(gòu)應(yīng)該充分考慮城市更新項目特點，在全面測算項目綜合收益和風(fēng)險基礎(chǔ)上，開展授信審批和風(fēng)險管控，做好?？顚Ｓ煤唾Y金封閉管理。
國家發(fā)展改革委：健全運營維護(hù)體制，完善價格收費機制
“將持續(xù)加大中央投資支持力度?！眹野l(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰介紹，2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。
“目前，我們正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。” 趙成峰介紹，同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項目建設(shè)。
“城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調(diào)動各方力量積極參與。” 趙成峰介紹，對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設(shè)。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。
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