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重慶市豐都縣、廣州市增城區(qū)、東方市大田鎮(zhèn)、曲靖市富源縣、廣西玉林市陸川縣、上饒市德興市、合肥市廬江縣
銅仁市印江縣、寧德市蕉城區(qū)、徐州市沛縣、紅河元陽縣、撫順市撫順縣
合肥市肥東縣、咸陽市旬邑縣、白銀市靖遠縣、阿壩藏族羌族自治州松潘縣、十堰市丹江口市、本溪市溪湖區(qū)
西寧市湟源縣、鹽城市射陽縣、?？谑旋埲A區(qū)、菏澤市成武縣、蘇州市吳江區(qū)、黃山市黃山區(qū)、濟南市歷下區(qū)、南平市建陽區(qū)、宿州市碭山縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗
濟南市歷下區(qū)、鄭州市惠濟區(qū)、曲靖市宣威市、商丘市梁園區(qū)、鷹潭市貴溪市
蘇州市虎丘區(qū)、丹東市鳳城市、泉州市惠安縣、蕪湖市無為市、遵義市仁懷市、寧夏吳忠市鹽池縣、營口市蓋州市、漯河市郾城區(qū)、綏化市綏棱縣、汕頭市澄海區(qū)
盤錦市興隆臺區(qū)、沈陽市和平區(qū)、齊齊哈爾市訥河市、連云港市灌云縣、廣西桂林市永福縣
邵陽市新邵縣、景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)、黔東南黃平縣、黑河市嫩江市、荊州市洪湖市、萬寧市三更羅鎮(zhèn)、婁底市漣源市
長治市屯留區(qū)、文山馬關(guān)縣、佳木斯市樺南縣、揭陽市揭東區(qū)、荊州市沙市區(qū)
屯昌縣南呂鎮(zhèn)、定安縣雷鳴鎮(zhèn)、通化市東昌區(qū)、成都市郫都區(qū)、臨高縣博厚鎮(zhèn)、煙臺市牟平區(qū)、婁底市漣源市、婁底市婁星區(qū)、白城市洮北區(qū)
大同市陽高縣、牡丹江市陽明區(qū)、綏化市蘭西縣、重慶市銅梁區(qū)、朝陽市建平縣、河源市紫金縣、溫州市龍灣區(qū)、湘潭市雨湖區(qū)
重慶市巫山縣、撫州市黎川縣、定西市通渭縣、酒泉市肅州區(qū)、成都市彭州市、白沙黎族自治縣元門鄉(xiāng)、長治市壺關(guān)縣
南平市邵武市、普洱市江城哈尼族彝族自治縣、常州市新北區(qū)、三沙市西沙區(qū)、鎮(zhèn)江市揚中市、黑河市五大連池市
永州市藍山縣、西雙版納勐?？h、白城市通榆縣、重慶市梁平區(qū)、信陽市浉河區(qū)、東營市利津縣
德州市慶云縣、內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)、西安市新城區(qū)、內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市、德宏傣族景頗族自治州盈江縣、龍巖市漳平市
臨夏永靖縣、黔西南望謨縣、衡陽市南岳區(qū)、阿壩藏族羌族自治州壤塘縣、內(nèi)蒙古通遼市庫倫旗、福州市閩侯縣
內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正鑲白旗、許昌市襄城縣、齊齊哈爾市克東縣、連云港市灌云縣、舟山市普陀區(qū)、文昌市翁田鎮(zhèn)、佛山市三水區(qū)、畢節(jié)市黔西市、延安市洛川縣、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)
雙鴨山市集賢縣、宜賓市翠屏區(qū)、淄博市淄川區(qū)、臨汾市永和縣、九江市瑞昌市、玉樹曲麻萊縣、六安市金寨縣、無錫市惠山區(qū)、涼山甘洛縣
陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)、德宏傣族景頗族自治州芒市、忻州市代縣、株洲市炎陵縣、齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)、湛江市坡頭區(qū)、陽泉市城區(qū)
贛州市瑞金市、杭州市上城區(qū)、廣西梧州市龍圩區(qū)、焦作市武陟縣、廣西南寧市江南區(qū)、上海市長寧區(qū)、營口市鲅魚圈區(qū)、上饒市德興市、海東市平安區(qū)、紅河開遠市
西安市鄠邑區(qū)、中山市坦洲鎮(zhèn)、三亞市吉陽區(qū)、茂名市高州市、贛州市尋烏縣、長沙市芙蓉區(qū)
咸陽市乾縣、廣西玉林市容縣、上海市金山區(qū)、衢州市衢江區(qū)、臨汾市襄汾縣、湛江市徐聞縣、廣安市華鎣市、湘潭市湘鄉(xiāng)市、泰安市岱岳區(qū)、慶陽市正寧縣
臺州市溫嶺市、臨沂市蘭山區(qū)、三明市大田縣、涼山美姑縣、德州市齊河縣、果洛瑪沁縣、寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)、吉林市龍?zhí)秴^(qū)、上海市楊浦區(qū)
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追蹤｜甘肅兩當縣拍賣國家保護區(qū)內(nèi)標段致合同終止，投資人訴水務(wù)局獲立案|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 趙孟
界面新聞編輯 | 劉海川
界面新聞近日獲悉，甘肅兩當縣水務(wù)局拍賣國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)采砂權(quán)，致合同無法履行一案有了新的進展，投資人于2024年10月在甘肅康縣人民法院起訴兩當縣水務(wù)局獲立案，法院于當年11月開庭審理，目前尚未宣判。此前，甘肅礦區(qū)人民法院以投資人主體資格不適格不予立案。
界面新聞此前報道，2015年12月31日，兩當縣水務(wù)局掛出嘉陵江采砂權(quán)拍賣公告，被拍賣的河段包括三段，即一標段“紅崖河左家楊店采砂段”、 二標段“嘉陵江西坡采砂段”、三標段“嘉陵江站兒巷采段”三段。當時，無論是拍賣方還是競拍方，都不知道二標段和三標段處于國家級保護區(qū)內(nèi)。
2016年1月，一標段和三標段分別由兩當縣東盛建材有限公司和兩當縣鑫源工貿(mào)有限公司拍得，二標段由兩當縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競拍取得。經(jīng)兩當縣水務(wù)局、通力公司和石良軍三方協(xié)議約定，二標路段分兩部分，嘉陵江西坡段與鳳縣界以下至陽山壩豁口以上河段的采礦權(quán)屬石良軍，其他部分為通力公司所有。協(xié)議蓋有兩當縣水務(wù)局的公章。由于一個標段只能辦理一份《河道采砂許可證》，因此對外以通力公司名義共同開發(fā)，但實際經(jīng)營人彼此獨立。隨后，雙方分別給兩當縣財政局和水務(wù)局繳納競拍款和保證金2967500元。
二標段由兩當縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和投資人石良軍聯(lián)合競拍取得的補充協(xié)議，經(jīng)兩當縣水務(wù)局蓋章確認。受訪者 圖當年3月21日，兩當縣水務(wù)局與兩當縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司簽訂《兩當縣采砂權(quán)出讓協(xié)議》，約定經(jīng)營期限3年，隨后通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和石良軍租購設(shè)備，招募民工，搭建板房，實現(xiàn)“三通”，前后投資上千萬。2016年8月16日，兩當縣水務(wù)局給通力公司頒發(fā)了《河道采砂許可證》。
2017年初，甘肅省啟動環(huán)境違法行為整頓行動。此時，二、三標段的投資人才知道所拍得的河段處于國家級保護區(qū)，無法辦理環(huán)評手續(xù)。隨后，兩當縣水務(wù)局以“超深開采”為由，與二標段和三標段的中標方解除合同。
投資人不同意解除合同的理由，原因是施工過程中“超深開采”難以避免，過去出現(xiàn)“超深開采”通常面臨行政處罰，遠達不到解除合同的程度。并且，同樣存在“超深開采”的一標段，并未被解除合同 ，一直開采到3年合同期滿。
據(jù)澎湃新聞此前報道，時任兩當縣水務(wù)局副局長成衛(wèi)東承認，該河段處于國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)無法辦理環(huán)評屬實。時任該局水政監(jiān)察大隊大隊長張春林解釋，劃定該段保護區(qū)的為農(nóng)業(yè)部門，因部門間溝通協(xié)調(diào)不到位，水務(wù)局事先并不知情，“如果早知道是保護區(qū)，就不會拍賣了”。
石良軍說，合同被單方面終止后，他們多次聯(lián)系兩當縣水務(wù)局，希望能通過調(diào)解追回拍賣款和部分損失，但只有一次見到過局長。在過去的8年里，兩當縣委縣政府及水務(wù)局領(lǐng)導已更換三屆，每次新領(lǐng)導上任，都要重新調(diào)組織調(diào)解，快達成協(xié)議時又出現(xiàn)人事變動，不得不開始新一輪調(diào)解，問題卻始終未得到根本解決，而他其因貸款支付的利息已翻倍，承受著巨大的壓力。
2020年2月，石良軍以兩當縣水務(wù)局“出讓河道采砂權(quán)的行政行為違反法定程序，依法應(yīng)屬于無效行政行為”為由，將其告到甘肅礦區(qū)人民法院，請求確認該局將嘉陵江西坡段流域河道采砂權(quán)出讓給石良軍的行政行為違法，并退還拍賣價款，賠償投資損失。該院裁定認為，石良軍的起訴材料中沒有成交確認書和礦業(yè)權(quán)出讓合同，“無證據(jù)證明存在被訴行政行為，不符合起訴條件”。
石良軍的代理律師指出，《合同法》第36條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當事人約定采用書面形式訂立合同，當事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立。”兩當縣水務(wù)局下發(fā)的所有相關(guān)通知或文件，抬頭都有石良軍個人的名字，可以證明兩當縣水務(wù)局認可事實上的合同關(guān)系。這些證據(jù)足以證明石良軍履行了繳納采砂權(quán)出讓款的義務(wù)，水務(wù)局也明確接受，雙方之間形成了事實上的采礦權(quán)出讓合同。
2023年，隴南市內(nèi)行政案件實行了異地管轄，由康縣人民法院管轄武都區(qū)內(nèi)行政機關(guān)、隴南市市直行政機關(guān)為被告的第一審行政案件。2024年10月，石良軍、兩當縣通力礦業(yè)開發(fā)有限公司和兩當縣鑫源工貿(mào)有限公司分別向康縣人民法院提起訴訟，請求法院確認兩當縣水務(wù)局單方終止采砂權(quán)出讓協(xié)議的行為無效，并補償繳納的出讓價款及利息損失等。當年11月，法院開庭進行審理。
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